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养老保险制度全覆盖是实现全民参保的必由之路。对此，“十三五”规划建议明确提出，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全民参保，意味着国家提供的社会保障将辐射更多人群，意味着社会保险将融入每个人的日常生活中。这是实现全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的重要一步，能够从制度上保证基本社会保障覆盖全民、人人享有，也能够改善抚养比，维护社保制度的长期稳定发展。
全民参保是实现全面建成小康社会的一项硬指标，必须在补短板上发力。一方面要加强扩面，使社保全覆盖目标早日实现；另一方面要改进完善制度机制，力求已参保的群体不流失或少流失，更好地保障其权益，保证制度的可持续性。
目前，符合参保条件却游离于社保体系之外的群体，大多是非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。需要通过完善灵活就业人员、农民工参保政策，结合《劳动合同法》等法律的贯彻实施，加大政策执行力度、监察执法力度等多种手段扩大覆盖面。在保障模式上，还要兼顾公平与效率原则，建立社会保险待遇水平与缴费挂钩的激励约束机制，引导和鼓励劳动者早缴费、多缴费、连续缴费和长期缴费。根据经济社会发展，不断提高社保待遇水平，适当缩小待遇差距，让全民共享发展成果。
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