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社区养老可弥补居家养老不足
随着我国人口老龄化的加剧，养老问题已成为一个不容忽视的社会问题，上海是全国最早进入老龄化社会的地区之一。叶青称，随着家庭结构的变化、妇女地位的提高、外来文化的影响，以及未富先老的社会现实，使得传统的家庭养老和社会养老已经不能适应我国目前快速老龄化的现状。
另外从近几十年历史看，我国单位办社会的功能正向社区剥离，社会成员开始由“单位人”向“社区人”转变，城市社区蓬勃发展的背景下,如何以社区为依托和载体，使之承担和发挥其养老服务功能，不仅是理论和实践层面上需要研究与探索的问题，也是地方立法所必须关注的重点条款。如何转变政府在社区居家养老中的职能，使社区居家养老从“政府为城市自理有困难老人购买服务”的狭义内涵中走出来，引入市场机制，切实为不同的老年人提供全方位、多样性的养老需求，自然也就是目前社区养老服务事业的重点和立法的重点所在。
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