混合所有制改革同样是改革重点之一，此次方案强调了公众公司的导向作用。方案提出，“推动竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，功能类和公共服务类企业加快符合条件的竞争性业务上市发展。加大对新兴产业企业进入资本市场的培育、指导和服务，推动一批企业实现多地多层次资本市场上市。鼓励国有控股上市公司引入战略投资者，支持国有控股上市公司下属企业实施混改。”

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　　在推动资产上市方面，典型的如东方创业（600278.SH）。最新的公告显示，东方创业正在筹划通过发行股份购买资产并募集配套资金，将其下属贸易类资产、物流类资产注入上市公司。目前，重组工作进入资产审计、评估环节。

　　而在引入战略投资者方面，上海老牌国企老凤祥引入了央企国新控股成为新的战略投资者，并且以入选“双百行动”为契机，解决了由来已久的股权固化问题。通过市场化交易，老凤祥控股子公司21.99%的非国有股股权得以退出，实现了股权有序流动。

　　此外，方案鼓励开放性市场化联合重组，淡化资本的区域、层级和所有制属性，实施横向联合、纵向整合以及专业化重组，推动资源向优势企业、主业企业集中；同时，积极开展国有企业员工持股，扩大员工持股试点范围，适度调整员工持股企业与所在企业集团交易限制。

　　以上汽集团为例，其旗下的车享家公司作为一站式汽车服务平台，在2015年实施股权激励后，营业收入从当年的3亿元快速增长到2018年的20.1亿元，还完成两轮融资。

混改“上海路径”

　　从历年国资改革的步伐来看，混改是上海的主要路径；而在推动混改上，推动竞争类企业上市又是重要举措之一。

　　公开信息显示，2013年底上海国资国企改革20条推出以来，上海国资国企的整体上市或核心资产上市，得以加速推进。到2017年底，上海整体和核心业务资产上市企业已经占竞争类企业总数2/3。2018年，上海继续提速，加快符合整体上市标准的核心资产上市公司调整管理架构。这次，上海有了明确的时间表，到了2022年基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市。

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　　“资本市场是进行混改最好的方式，畅通的资本市场最容易实现股权多样化，而且比较分散。通过上市把国有独资公司变成公众公司，对放大国有资本功能有比较大的好处，另外变成公众公司之后，更为透明，有利于改善公司治理和运行结构。”9月5日，一位北京的国资专家对21世纪经济报道记者说。